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分からない

多分だけど、実感としては
・新入社員を計上しているが、退職者を計上していない
だと思う
役所に報告されている数値と実態があっていないのは間違いない
恐らくブラック企業管でぐるぐる回っているだけだろう

数値だけを信用してはならない

完全に私見だけど
・入社と退社が大きい
・公的な数値に退社は計上されていない。社員登用した後に一ヶ月で辞めるなんてケースもあるぐらい
・そのせいで、ひたすら色々な現場で新入社員教育が行われている。結果、生産性は全然上がっていない
恐らく上記を前提に考えると、全ての辻褄が合うと思う